日銀券ルールってのは何なんだろう？

日銀券ルールってのは何なんだろう？
銀行券の発行残高以上に長期国債を持たないって日銀は決めてるらしいが
日銀はルールを決める立場じゃないだろ？
「僕は金曜日は残業しないことにしてる」
みたいな感じか？
しかし
「僕はルールがあって残業できないから、他の人にやらせるしかない」
って言われたら他の人は困るよな。

んで実際のところ守られちゃいないらしい。
誰も文句は言わんが。